| Clausole in materia di salute e sicurezza sul lavoro e ambiente negli Accordi quadro internazionali |
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| Inserito da Editor | |
| lunedì 19 luglio 2010 | |
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Clausole in materia di salute e sicurezza sul posto di lavoro e ambiente negli Accordi quadro internazionali. Sintesi dello studio Introduzione Gli Accordi quadro internazionali (IFA), o Accordi quadro globali, sono quelli negoziati fra Aziende multinazionali (MNC) e Federazioni sindacali globali (GUF) allo scopo di garantire norme occupazionali internazionali in tutti i paesi e in tutte le sedi in cui tali MNC operano. Si tratta di proposte formulate dai sindacati per migliorare le prestazioni sociali e occupazionali delle aziende multinazionali, nonché le condizioni sociali e di lavoro nel contesto della globalizzazione. Gli IFA sono, quindi, strumenti di dialogo sociale con portata globale. Molto è stato scritto, negli ultimi anni, sul potenziale e sulle implicazioni degli IFA1. Il loro sviluppo ha promosso un intenso interesse accademico. Molti studi sono stati dedicati all’analisi dei loro contenuti e delle varie aspettative dei loro attori. L’elevato livello di interesse ne riflette il potenziale. Questi accordi potrebbero infatti colmare un’importante lacuna nel processo continuo di globalizzazione: le multinazionali operano a livello globale mentre le norme occupazionali sono precipuamente nazionali. Con gli IFA si vuole migliorare il comportamento sociale e occupazionale delle multinazionali nei loro vari siti di produzione, sparsi in tutto il mondo. Inizialmente, gli IFA erano destinati a garantire gli impegni riguardanti diritti e principi fondamentali del lavoro: libertà di associazione, contrattazione collettiva, termini e condizioni occupazionali. Il presente studio, tuttavia, è incentrato su altri aspetti degli accordi: le clausole riguardanti salute e sicurezza sul posto di lavoro (OHS) e ambiente. Due questioni che, pur avendo in comune numerosi elementi, sono anche abbastanza distinte sotto certi aspetti e vengono trattate, in genere, unitamente dai sindacati che le hanno riunite per anni in un’area tematica sindacale principale denominata “salute e sicurezza sul posto di lavoro e ambiente” (OHSE). Storicamente, i sindacati hanno affrontato queste due tematiche insieme. La partecipazione dei lavoratori nelle politiche ambientali si è sviluppata, per diverse ragioni, tramite comitati e dipartimenti responsabili della salute sul posto di lavoro. In primo luogo, si trattava di spazi d'azione sindacale innovativa che trascendevano le rivendicazioni tradizionali – retribuzioni e condizioni di lavoro di base. In secondo luogo, dal punto di vista del posto di lavoro, l’ambiente può essere percepito in due fasi: “l’ambiente interno” che consiste nel posto di lavoro, e “l'ambiente esterno” che si riferisce al contesto e ai mezzi attraverso i quali un’azienda svolge le proprie attività. La competenza tecnica disponibile attraverso comitati e dipartimenti sindacali e esperti in materia di salute sul posto di lavoro permette ai lavoratori di trovare le informazioni appropriate e aggregare le difficoltà che sono associate alle tematiche ambientali. Ultimamente si è sviluppato un collegamento evidente fra salute, ambiente e necessità di stabilire sistemi integrati per promuovere il miglioramento in entrambi i settori. Nella maggior parte degli accordi studiati, come pure nelle iniziative sviluppate per la loro attuazione, questi temi sono stati affrontati insieme e simultaneamente. Dato che le proposte di IFA sono, in genere, presentate dai sindacati, l’inclusione delle tematiche OHS e ambiente ha seguito le realtà organizzative sindacali. Benché il presente studio analizzi e presenti le due aree tematiche separatamente, gli addetti ai lavori le hanno spesso affrontate insieme. D’altra parte, nonostante la tradizione dei gruppi sindacali di collegare le tematiche ambientali alla salute sul posto di lavoro, è possibile vedere una tendenza progressiva verso una loro differenziazione. Possono essere fornite diverse ragioni al riguardo. Fra queste, troviamo il posto sempre più importante occupato dalle politiche ambientali, ad esempio i cambiamenti climatici e gli effetti delle politiche di mitigazione sulla produzione. I lavoratori sono sempre più preparati a partecipare all’elaborazione e al monitoraggio delle politiche ambientali. Gradualmente, alle politiche ambientali è riconosciuto un ruolo sempre maggiore nel garantire posti di lavoro decenti e sostenibili a lungo termine. Le decisioni strategiche in materia di produzione vengono sempre più spesso elaborate in base a considerazioni sul loro impatto ambientale, come anche le conseguenze delle politiche ambientali che vengono attuate per mitigarle. Per questo motivo, l’ambiente potrebbe rivestire un ruolo sempre più importante nel dialogo sociale e nelle negoziazioni fra datori di lavoro e lavoratori. I lavoratori, inoltre, potrebbero voler partecipare, assumendo un ruolo più attivo, in altri fora e iniziative in cui vengono affrontate le tematiche ambientali, all’interno o all’esterno del quadro delle relazioni industriali. Se la cultura sindacale è quella di collegare OHS e ambiente, la tradizione dei datori di lavoro è piuttosto diversa. Le politiche ambientali e gli impegni delle MNC sono sviluppate normalmente dai Dipartimenti Ambiente, che hanno poco a che fare con i Dipartimenti Risorse Umane e con i rappresentanti aziendali responsabili delle negoziazioni con i lavoratori. In altre parole, l’ambiente viene posto fuori della portata dell’impegno dei lavoratori; in genere, la tematica viene affrontata attraverso dipartimenti di gestione ambientale ed altre iniziative volontarie, ad esempio codici di condotta, che implicano una partecipazione limitata di lavoratori e sindacati. Negli ultimi decenni, gli agenti sociali (ambientalisti, consumatori, comunità locali, fra gli altri) hanno richiesto l’introduzione della responsabilità ambientale nelle pratiche lavorative. In molte occasioni, i lavoratori hanno partecipato a tali richieste; in altre occasioni non hanno partecipato, a causa della percezione dei rischi potenziali associati al loro posto di lavoro. In generale, al momento, esiste una forte richiesta dei sindacati alle multinazionali di essere più sostenibili dal punto di vista sociale e ambientale. Le discussioni portate avanti nel presente studio sono incentrate sugli IFA e sul dialogo sociale globale a favore di salute e sicurezza sul posto di lavoro e di ambiente. Esistono tuttavia anche altre iniziative delle aziende che si occupano di OHS, in particolare di ambiente, e che possono coinvolgere i lavoratori in maggiore o minor misura. Queste iniziative non sono l’oggetto diretto di questo studio: occorre tuttavia notare che potrebbero produrre sinergie. Per includere una tematica negli IFA devono essere soddisfatte talune condizioni. La tematica, in questo caso OHS e/o ambiente, deve essere considerata innanzitutto un oggetto di discussione attraverso il dialogo sociale. Ogni parte deve riconoscere, più o meno esplicitamente, la legittimità dell’altro ad affrontare una data questione; occorre, inoltre, che vi sia un accordo comune sull'adeguatezza dello strumento (in questo caso gli IFA) per affrontare la questione. Sarebbe altrimenti improbabile un’inclusione di tali tematiche negli IFA. 3 In tal senso, salute e sicurezza sul posto di lavoro sono indubbiamente diventati una tematica di dialogo sociale, benché nelle aziende studiate esistano esempi in cui non vengono ancora riconosciute come tali. La tutela della salute dei lavoratori ha occupato un posto di primo piano nelle negoziazioni portate avanti dalle organizzazioni sindacali; grazie a questo, le multinazionali ne riconoscono sempre più l’importanza. La tematica ambientale, invece, non gode dello stesso livello di riconoscimento. Benché in taluni paesi, aziende e settori, esistano esempi concreti del riconoscimento dei diritti ambientali per i lavoratori, la questione è ancora lungi dall’essere considerata come tematica generale per il dialogo sociale. Tuttavia, a livello locale, nazionale e settoriale, esiste una domanda crescente per un maggior coinvolgimento dei lavoratori. Il presente studio approfondisce i principali ostacoli al suo sviluppo ed eventuali aree di progresso. |
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